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高度重视饮水健康切实保护饮用水源（第2页）

2。2新《饮用水标准》-保障饮水健康的强制性标准

我国生活卫生饮用水标准的制定和完善走过了50多年的发展历程，1954年发布了我国最早的一部生活饮用水的技术法规为《自来水水质暂行标准》。1956年参考国外相关标准，发布了《饮用水水质标准》（草案），对15项水质指标的限值做出了规定；1959年，卫生部和建筑工程部联合发布的《生活饮用水卫生规程》，将限值的水质指标增加到了17项；1976年，卫生部和国家建设委员会共同审查批准的《生活饮用水卫生标准》，将限值的水质指标增加至23项；1985年，卫生部发布的《生活饮用水卫生标准（GB5749-85），将限值的水质指标增加至35项；2006年卫生部和国家标准化管理委员会联合发布《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），将限值的水质指标增加至106项，其中常规指标42项，非常规指标64项。饮用水的发展历程体现了我国对饮用水水质安全问题越来越重视，也为我国饮用水的开采、制取、传输和贮藏提供了权威性标尺，对改善我国饮用水水质提供了基本依据。

对比1985和2006年的两个标准可知，新标准中水质指标共增加了71项，其中微生物指标由2项增加至6项，饮用水消毒剂由1项增加至4项，毒理指标中无机物由10项增加至21项，有机物从5项增加至53项，感官性状和一般化学指标由15项增加至20项，放射性指标修订了1项。有机化合物从原来的5项增加到53项，约增加了10倍，且为增加指标总数的68%，充分表明，我国对近年来饮用水水质的有机污染趋向提高了警惕，并且对其提出了明确的限制，以预防和解决饮用水出现的新污染问题，保障饮用水安全。

有机污染物存在饮用水中产生的危害有直接和间接两种：有机污染物本身就具有一定毒性并且具有一定的累积性，部分还具有“三致”作用；有机物是氯化消毒副产物的前身，水中有机物含量的多少直接影响了副产物的生成量。水中有机物含量高时会直接影响水的臭与味，让人厌恶。人们对水中有机物危害的关注，从有毒有害有机物到三致（致畸、致突变、致癌）物质又发展到目前的内分泌干扰物（类激素）。一般水中有机物是微量的，甚至是痕量的，要从人类健康上反映，需要有个长期的过程（20～30年）。目前我们能够测出并研究其对人类健康影响的水中有机物才数百种，随着分析测定方法与分析仪器的发展，能被测出的有机物将越来越多，而这些有机物对人的危害的全面研究也需时日，所以当我们尚未认识它们的危害前，对其总量进行一定的控制，对我国人民健康是必要的。

2。3《饮用水水源保护区划分技术规范》—保护饮用水水源保护的技术依据

2007年1月由国家环境保护总局发布了《饮用水水源保护区划分技术规范》并于2月实施。该技术规范的发布既强化了饮用水水源地调查工作的成果，同时又为下一步开展饮用水水源保护规划工作提供了划分的依据和标准，为饮用水工作的顺利开展提供了理论基础。我省在该技术规范的指导下，完成了饮用水调查和饮用水水源保护规划工作，并完成了专家论证，为水源地保护工作的顺利开展提供了前瞻性、战略性的指导，并站在理论的高度指导着保护工作的具体实践。

3。河北省饮用水水源保护的现状、问题及对策

3。1水源现状

河北省33个县级以上城市有监测数据的90个集中式饮用水水源地，年供水总量11。32亿m3。其中河流型水源地1个，占全部水源地个数的1。09％，未供水；湖库型水源地15个，占全部水源地个数的16。30％，年供水量3。95亿m3，占集中供水总量的34。92%；地下水型水源地76个，占全部水源地个数的82。61％，年供水量7。36亿m3，占集中供水总量的65。08%。对比国家水源地类型及供水量可知，国家水源地类型比较丰富，河流、湖泊、地下水型水源地的个数相当，而我省水源地类型比较单一，以地下水型水源地为主。国家河流型水源地供水量比较丰富，约占全部供水量的一半，其他类型水源地也有不同程度的供水，而我省河流型水源地基本没有供给，饮用水主要依靠地下水型和湖库型饮用水水源地提供。因此河北省饮用水水源保护的形势更为严峻，一旦地下水水源遭到污染，由于其他类型水源的贫乏，必然导致全省直接面临无水可饮的困境。

3。2主要问题

一是污染问题。河北省76个地下水水源地中，个别县级市水源地存在一般化学性污染和不同程度的氟化物超标现象。河流型水源地主要污染物为COD、BOD、氨氮和大肠菌群等。部分湖库型水源地呈现中营养化和富营养化状态，主要污染物为COD、总磷和总氮等。

二是管理问题。大部分水源地没有编制环境保护规划。水源地保护相关法律、法规不配套。水源地环境管理体制不健全，大部分水源地存在多头管理现象，各部门之间工作沟通少，没能将水源保护和管理纳入统一管理的机制。环境监管力量薄弱。缺乏饮用水水源地保护应急预案。水源地保护投入不足，没有足够的资金支持。公众意识不强。

3。3主要对策

（1）编制、评估和调整饮用水水源地环境保护规划

科学划分饮用水水源地并编制环境保护规划是加强饮用水水源地环境保护、监督和管理的基本前提。在编制完成环境保护规划的基础上为了使规划贴合实际，设区市人民政府可以根据保护本行政辖区内饮用水水源的实际需要，提出调整饮用水水源保护区的划定方案。

（2）加强饮用水水源地环境管理的法制建设

在饮用水水源地保护区规划的基础上，针对各水源地实际情况，借鉴国内外相关的法律法规与饮用水水源地管理的成功经验，加紧制定和实施符合当地情况的饮用水水源保护管理条例（办法）。条例（办法）应按照新《中华人民共和国水污染防治法》的要求，明确水源地环境保护监督管理工作实施的主体，规范不同级别的饮用水水源保护区禁止和限制行为，并落实《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJT433－2008），在饮用水水源保护区设立界标、交通警示牌和宣传牌。

（3）完善饮用水水源地环境管理制度建设

县级以上城市实行饮用水水源地环境保护目标和考核评价制度，将饮用水水源地环境保护规划目标完成情况作为对当地人民政府及其负责人考核评价的内容。

充分充分发挥联席会议制度职能，加强部门协作。

（4）加强污染源治理和环境监管能力建设

加强工业污染源、农村面源和生活污染源的治理。各级人民政府要对本辖区内未达到排放标准的或超过总量控制指标的排污单位限期治理或实行关、停、并、转、迁。加大面源治理力度，合理施用化肥和农药，加强规模化畜禽养殖监管。建设城市污水处理厂和垃圾处理厂，以减轻生活污染源对饮用水源水质的影响。

针对饮用水水源环境监管能力薄弱的现状，构建不同级别的水质监测体系，形成常规与应急监测相结合的监测网络，为预警系统建设提供数据支持。

（5）制定饮用水水源突发污染事故应急管理体系

县级以上城市人民政府依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，针对各市饮用水源地保护的实际情况，制定和实施饮用水水源突发污染事故应急管理体系，编制应急预案和启动应急响应机制。

（6）重视科学研究对水源地环境保护的支撑作用

必须充分重视和发挥科技进步对改善饮用水水源地水生态环境的支撑作用。围绕水源地规划管理、水质保护与生态恢复、水质净化处理、水生态监测监控、环境事故预警和应急等需求，鼓励开展科技支撑项目研究。

（7）形成稳定的多元化水源地环境保护投入机制

积极开拓融资渠道，使水源地环境保护和污染防治的资金来源于地方政府、市场和中央政府补助等多个渠道。

创新融资机制，开放环境污染治理和基础设施建设市场，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。

探索建立和健全饮用水水源保护区区域水环境生态保护补偿机制。

制定和实施财政和税收的优惠政策，对水源地保护区内的生态保护工程措施和产业，通过财政贴息、补助和税收支出等手段促进其发展。

（8）强化公众参与饮用水水源地管理的意识

发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，规范开展宣传教育，提高公众的饮用水水源地环保意识和法制观念。定期向公众公布本行政区饮用水水源地水质状况，提供信息渠道和反馈机制。

实施对水源地水质水量安全可能造成重大影响的区域开发建设规划和建设项目前，设市城市人民政府应举行听证会、论证会，充分听取公众意见，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。

结语

老子的《道德经》第八章中“上善若水。水善利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。居善地，心善渊，与善仁，言善信，正善治，事善能，动善时。夫唯不争，故无尤。”这段话揭示出与老子提倡的道家思想最相似的是水，最善的事物莫过于水。无水，则不能产生芸芸众生的生命世界。水虽然孕育万物但却与物无争，不求回报。即使在被高科技充斥的现代生活，我们仍然离不开水，但我们往往忽略了水的贡献，水虽然不求回报，我们却应知感恩，就像对待孕育自己的母亲一样，要给与情感上的尊重和行动上的回馈。